Процессуальные правила для эксперта землеустроителя

Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

Земельный адвокат со стажем Маковеев Сергей Иванович

При несогласии с кандидатурой эксперта, предложенной другой стороной или судом, заявляйте свои возражения. Лучше в письменной форме, если имеется такая возможность. Иначе судья может написать в определении о назначении экспертизы, что стороны не возражали против предложенного эксперта. И попробуй потом докажи обратное в суде апелляционной инстанции.

Почти всегда кто-то из участников процесса остается недоволен результатами судебной экспертизы. Тут же возникают подозрения, что эксперт «куплен». Это не обязательно так, но за годы работы я заметил, что нередко заключения экспертов носят односторонний уклон. На практике бороться с этим очень тяжело, но можно и нужно.

Важным фактором при проведении землеустроительной экспертизы является понятие «сложившийся порядок пользования». Это понятие дано в ст. 35 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Землеустроительная экспертиза (земельная экспертиза) – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных землеустроительных знаний в области геодезии и кадастра объектов недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации

Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

6. При одобрении проекта заключения экспертной комиссии не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии. При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с заключением они подписывают его с пометкой «особое мнение».

Согласно ст. 79 ГПК РФ: «при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать».

  • Кому было поручено проведение экспертизы (какой организации, Ф.И.О. эксперта, который занимался проведением экспертизы);
  • Перечень вопросов, на которые эксперт должен был дать обоснованное и полное заключение;
  • Аргументы, по которым данное заключение не соответствует действительности, либо не соответствует закону (например, не полный ответ на поставленные вопросы, либо не были проведены исследования, на которых истец настаивал, что послужило нарушением проведению экспертизы);

Виды и цели проведения землеустроительной экспертизы

  1. Решение вопроса с наложением границ земельных участков. Такая проблема может возникнуть из-за неверно установленных координат поворотных точек кадастровым инженером, линейного смещения по причине не учета застроек. В результате права собственников смежных участков нарушаются.
  2. Вынос границ в натуру. Необходим процесс если есть закрепленные знаки в кадастровой документации, но по факту межевание с установлением точек не проведено. Эксперт проведет вынос согласно полученной от собственника документации.
  3. Межевание участка и закрепление знаков. В процесс включено несколько этапов:
  • согласование границ участков с соседями;
  • составление планово-графического обоснования;
  • определение координат и место установки знаков;
  • подготовка документов, включая межевой план для постановки объекта на учет в кадастре.
  1. Разделения участка. Перед делением эксперт выясняет возможность его проведения. Для этого учитывается назначение участка, минимальные установленные законодателем нормы и прочее.
Еще почитать --->  Ндс При Покупке Машины В России

Данный вид помогает определить, насколько выбранный участок пригоден к строительству на нем зданий. Для этого посредством бурения скважин берется на пробу грунт, определяется его структура и свойства, способность к промерзанию, глубина залегания вод, возможность оползней и прочее.

Применительно к конкретной ЗУСЭ ее предметом является экспертная задача, которую предстоит решить экспертам в ходе исследования на основе соответствующего объема естественнонаучных, технических и экономических знаний, связанных с проведением землеустройства, с использованием находящихся в их распоряжении научно-технических средств и методических материалов по производству экспертизы.

Судебная землеустроительная экспертиза – процессуальное действие, осуществляемое лицами, обладающими специальными знаниями в области землеустройства, смежных естественных, технических, экономических наук, которые дают заключение об объектах землеустройства и (или) их использовании, в том числе о состоянии земель и границах объектов землеустройства на местности.

Землеустроительная экспертиза

На первом этапе проведения землеустроительной экспертизы происходит ознакомление специалистов с имеющейся предварительной информацией и составляется договор на проведение экспертизы. В данный договор обязательно включается предмет исследования – перечень определенных характеристик данного земельного участка. В соответствии с предметов проведения экспертизы определяются основные направления деятельности экспертов, состав экспертной комиссии (или специальность эксперта), составляется ряд задач, которые будут решены специалистом, а также список вопросов, ответы на которые будут даны в процессе производства экспертизы. Задачи экспертизы и вопросы эксперту обязательно вносятся в договор. Стандартный договор также включает в себя сроки проведения исследования, стоимость услуг специалиста, а также обязательные параграфы любого договора, описывающие процедуру взаимодействия сторон, их ответственность, порядок действий в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств и так далее.

Землеустроительная экспертиза может быть проведена государственным экспертным бюро, независимым экспертным центром или частным экспертом, обладающим лицензией на осуществление геодезической деятельности. Независимые организации, проводящие землеустроительную экспертизу, обязаны иметь лицензию на осуществление геодезической деятельности. Если для выполнения экспертизы необходимы знания и кадастрового инженера, и геодезиста, то проводится комиссионная экспертиза, в которой участвуют оба специалиста. Для проведения простых и комиссионных экспертиз можно привлекать более одного специалиста в каждой предметной области. Как правило, так поступают для решения сложных прецедентных вопросов, возникающих в рассмотрении спорных случаев.

Землеустроительная экспертиза

В конце 2009 года ведущий центр по подготовке судебных экспертов, которым является НП «Палата судебных экспертов», своим внутренним решением подняла землеустроительную экспертизу на новый уровень, с приданием ей в зависимости от целей и задач исследования следующих наименований: № 16.7 Исследования земельных участков с целью определением межевых границ и установления их соответствия фактическим границам и № 16.3 Исследование домовладений с целью установления возможности их реального раздела между собственниками в соответствии с условиями, заданными судом; разработка вариантов указанного раздела. С 1 января 2011 года любые виды кадастровых работ по результатам которых подготавливаются межевые планы, вправе осуществлять только физические лица, сдавшие квалификационный экзамен и получившие квалификационный аттестат кадастрового инженера. Межевые планы подготовленные после 1 января 2011 года лицом, не получившим квалифицированный аттестат кадастрового инженера, согласно п. 7 ч.2. ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

  • Определить, какая площадь земельного участка занята тем или иным строительным объектом ?
  • Определить, какая площадь земельного участка свободна от застройки ?
  • Определить, возможно ли возведение на исследуемом земельном участке того или иного строительного объекта с такими-то параметрами ? Если невозможно, то в силу каких причин ?
  • Определить, какие специальные правила, методики и нормы в области землеустройства, земельного кадастра, градостроительства и строительства были нарушены при возведении определенного строительного объекта (дома, дачи, коттеджа или забора) на территории исследуемого земельного участка ?
  • Определить, какие специальные правила, методики и нормы в области землеустройства, земельного кадастра, градостроительства и строительства были нарушены при подготовке нижеследующей землеустроительной документации ?
  • Определить точные картографические (географические) границы(координаты) исследуемого земельного участка ?
  • Определить, накладываются ли границы исследуемого земельного участка на границу соседнего земельного участка, если да то какова площадь таковой накладки ?
  • Представить на рассмотрение суда варианты раздела земельного участка в соответствии с их долями, установленными в правоустанавливающих документах, с учетом(или без учета) фактического порядка пользования земельными участками.
  • Также можно перед экспертом поставить следующие вопросы: (примерный перечень, вопросы могут быть разные зависимости от ситуации по разделу «землеустроительная экспертиза вопросы»).

Необходимо отметить, что, согласно другой правовой позиции ВАС РФ [14 ] , ГК РФ [15 ] предполагает исследование судом по иску лица, требующего установления сервитута всех возможных путей проезда к недвижимому имуществу (господствующей вещи), и не ограничивает количество таких альтернативных вариантов. Задачей суда является выбор варианта, наиболее экономичного (менее затратного) для собственника господствующей вещи и наименее обременительного для собственника служащего земельного участка, т.е. соблюдение баланса интересов сторон.

Проведенный анализ позволяет сформулировать в обобщенном виде вопросы, подлежащие разрешению в рамках экспертизы по некоторым категориям земельных споров, при этом в каждом случае постановка вопросов требует тщательной подготовки, всестороннего предварительного изучения судом представленных доказательств и учета фактических обстоятельств конкретного дела.

Виды и цели проведения землеустроительной экспертизы

  • Повторная экспертиза. Инициируется в случае, если после проведения первичной у её заказчиков (собственника участка, судебным представителем) остается какие-то сомнения или дополнительные вопросы;
  • Дополнительная экспертиза. Назначается, если у заинтересованных сторон возникают какие-то дополнительные вопросы по поводу результатов проведения предыдущих исследований;
  • Независимая, проведение которой назначает один из собственников участка, как в досудебном, так и судебном формате.
  1. Решение вопроса с наложением границ земельных участков. Такая проблема может возникнуть из-за неверно установленных координат поворотных точек кадастровым инженером, линейного смещения по причине не учета застроек. В результате права собственников смежных участков нарушаются.
  2. Вынос границ в натуру. Необходим процесс если есть закрепленные знаки в кадастровой документации, но по факту межевание с установлением точек не проведено. Эксперт проведет вынос согласно полученной от собственника документации.
  3. Межевание участка и закрепление знаков. В процесс включено несколько этапов:
  • согласование границ участков с соседями;
  • составление планово-графического обоснования;
  • определение координат и место установки знаков;
  • подготовка документов, включая межевой план для постановки объекта на учет в кадастре.
  1. Разделения участка. Перед делением эксперт выясняет возможность его проведения. Для этого учитывается назначение участка, минимальные установленные законодателем нормы и прочее.

Землеустроительная экспертиза для суда – правила и сроки проведения

В ходе имущественных споров, могут возникнуть вопросы, решить которые возможно исключительно посредством привлечения профильного специалиста. Споры по границам земельных участков, легализация построек (или прекращение их существования), исправление кадастровых ошибок и т.д. – если эти вопросы решаются мирным путем (не через суд), необходимую документацию может подготовить только кадастровый инженер. При этом, результатом работ кадастрового инженера, может быть только ТРИ. вида документов: межевой план, технический план и акт обследования (подробнее в нашей статье «Кадастровые работы – что это?»). Посредством только этих трех документов, результаты достигнутых договоренностей или же выявленные достоверные сведения об объектах недвижимости вносятся в Единый Государственный Реестр Недвижимости (далее – «ЕГРН»).

Если же урегулировать вопрос мирно не удалось и дело все-таки дошло до суда, может возникнуть необходимость в экспертном заключении. Что же это такое?
Экспертное заключение/мнение в рамках судебного процесса — это и есть та самая землеустроительная экспертиза (земельная экспертиза). Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, экспертом в судебном процессе может выступать любой человек, обладающий специальными знаниями. Имущественные споры не относятся к категории вопросов, решение которых требует проведения экспертизы в конкретных экспертных учреждениях (да и в любом случае, по закону, можно воспользоваться отводом эксперта). Судебная земельная экспертиза может назначаться по ходатайству или же с согласия лиц, участвующих в деле. Лицо, которое привлекается в качестве эксперта, определяется участниками процесса и утверждается судом или назначается судом.
Суд определяет круг и содержание вопросов, по которым готовится земельная экспертиза. Землеустроительная экспертиза для суда готовится на основании обработки и анализа данных, полученных путем осуществления замеров на местности, данных ЕГРН и иных документов, позволяющих составить экспертное мнение.

После проведения судебной землеустроительной экспертизы согласно ст. 86 ГПК РФ судебный эксперт или судебная комиссия составляет письменное экспертное заключение, которое должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

  • Установления нахождения на земле недвижимости.
  • Определения вариантов реального раздела земельного участка.
  • Определения, есть ли на земле границы.
  • Определения возможности возведения на исследуемом участке какого-либо строительного объекта с уже подготовленными, приведенными параметрами.
  • Установления факта нахождения в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, имущества другого собственника.
  • Определения соответствия фактической площади участка и его площади согласно правоустанавливающим документам.
  • Установления границ на участке согласно правоустанавливающим документам или если имеется решение суда с установленным порядком землепользования.

После получения экземпляра экспертизы нелишним будет проверить, какие материалы и данные использовал эксперт для вынесения заключения. Если были использованы сторонние источники- это повод для признания экспертизы неправомерной. В ряде случаев с заключением можно и нужно не соглашаться.

  • В первую очередь -это Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г.
  • ФЗ-78 «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. Характеризует основные принципы и понятия в землеустройстве.
  • ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. Описывает кадастрово — правовые отношения с государством. То есть правила ведения реестра недвижимости.
  • ФЗ-73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31. 05. 2001 г. Здесь определяются требования непосредственно к экспертам и тому, что должно отражаться в самой экспертизе.
  • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. Здесь эксперта касается, в основном, статья 307 о даче заведомо ложных показаний в суде.
  • ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности в РФ» от 04.05.2011.Касается статьи 12 о том, что дополнительное лицензирование кадастровому инженеру не требуется.
  • Приказ Минэкономразвития-953 «Об утверждении формы технического плана…» от 18 декабря 2015 г. Это требования к подготовке техплана.
  • Приказ Минэкономразвития-921 “Об утверждении формы и состава сведений межевого плана…» от 8 декабря 2015 г. Это требования к подготовке межплана.

Требования к землеустроительной экспертизе

Предъявляемые требования к землеустроительной экспертизе немного отличаются от тех, которые действуют в отношении других видов экспертиз. Прежде всего, они касаются глубины исследования. Например, при строительной экспертизе достаточно просто установить техническое состояние объекта недвижимости. При экспертизе земельной значительную часть исследований занимает работа с документами. В частности, необходимо отыскать все возможные правоустанавливающие документы на землю. Здесь действует достаточно много различных принципов, включая принцип приобретательской давности. Например, если человек самовольно занял участок и владел им в течение 15 лет, он имеет право на то, чтобы стать его законным собственником. В то же время суд не всегда выносит в таких ситуациях положительное решение в отношении истца. Поэтому задача эксперта – собрать как можно больше документальных доказательств, справок, выписок из архива, опросить соседей. Очевидно, что такая экспертиза обычно проводится организациями, которые готовы предоставить и юридическую поддержку своим клиентам. Главный принцип исследовательских организаций – предоставлять суду только достоверные и проверенные сведения. Более того, за результаты экспертизы специалисты несут точно такую же ответственность, как и за дачу ложных показаний.

Требования к землеустроительной экспертизе включают не только использование зарегистрированной и профессиональной техники, но и привлечение грамотных специалистов, которые хорошо разбираются в своей деятельности, имеют необходимый стаж работы и гарантированно не допустят ошибок в заключении. К сожалению, на практике, часто к работе допускаются люди даже без специального землеустроительного или геодезического образования. Хотя для осуществления данной деятельности экспертная организация должна получить лицензию, а в требованиях для ее получения четко сказано об уровне образования работников. Другое дело, что именно на полевые работы вместо главного эксперта могут выезжать плохо обученные специалисты, которые и допускают оплошности в замерах. Но в таком случае вполне реально признать результаты их экспертизы недостоверными.